新一轮国企改革深化提升行动下，国资监管正从“管资产 向“管资本为主” 深度转型，穿透式监管已成为中央企业内控体系建设的刚性要求与核心主线。2026年《关于加强中央企业穿透式监管的指导意见（试行）》明确提出，以实时监控、风险预警、违规追责为关键抓手，用数字化、智能化手段破解 “监管不到位、不及时、不精准” 痛点，推动国资监管从结果向过程、从局部向全域、从人工向智能全面升级。
采购作为国资合规、廉洁风险、资产安全管控的核心领域，是穿透式监管落地的首要场景。国企采购穿透式监管，是打破层级、业务、系统三重壁垒，依托数智化技术直达业务底层、数据源头与责任主体，实现全维度、无死角、可闭环的现代化监管模式，也是保障阳光采购、合规高效、国有资产保值增值的关键支撑。
政策赋能：穿透式监管成为国企采购治理必答题
国资监管体制的演进，始终围绕“政企分开、政资分开、所有权与经营权分离”的改革主线，逐步从“管资产”向“管资本为主”转型，形成了“国资委—国有资本投资（运营）公司—国有企业”的三级授权管理架构。这一架构下，集团化国企的组织层级不断增加，采购业务的覆盖面持续扩大，传统监管模式的短板日益凸显。
此前，传统采购监管普遍存在“层级衰减”难题：集团总部对三级以下子企业、境外机构的采购行为感知滞后，基层违规操作易被“层层上报”机制过滤，应招未招、化整为零、围标串标等隐蔽性违规行为难以被及时发现，最终可能导致国有资产流失。
为破解这一困境，2025年国资央企首次在内控领域明确智能化穿透式监管要求，2026年相关政策进一步细化，提出构建“横向到边、纵向到底”的内控监管体系，要求实现采购监管全级次、全链条、全过程、全要素覆盖。在此背景下，采购穿透式监管不再是国企的“可选动作”，而是落实政策要求、履行国资监管责任、防范经营风险的“必选动作”。
核心内涵：穿透式监管的核心要义
国企采购穿透式监管的核心，在于“穿透”二字——穿透层级壁垒、穿透业务盲区、穿透数据孤岛、穿透责任链条，其核心内涵可概括为四大方面，构建立体化、全方位的监管格局。
一是穿透层级，实现全域无死角管控
打破集团总部与各级子企业、项目部、基层业务单元之间的信息壁垒，将监管范围延伸至所有涉及采购活动的组织层级，实现“集团管到边、总部管到底”。无论是二级子公司的大额采购，还是基层单元的零星采购，均纳入统一监管体系，统一制度标准、统一流程规范、统一监管标尺，杜绝下级单位监管真空、责任悬空的问题，确保采购行为上下协同、合规统一。
二是穿透流程，实现全链可追溯管控
以采购业务全生命周期为核心，将监管嵌入从需求提报、计划审批、招标寻源、供应商准入，到合同签订、履约验收、结算支付、档案归档的每一个环节。通过流程线上化、节点留痕化、数据不可篡改，实现采购全流程“可追溯、可核查、可追责”，重点防范招标违规、评标不公、履约虚假、付款不合规等高频风险，让违规行为无处遁形。
三是穿透要素，实现全量无遗漏管控
全面覆盖采购业务的各类核心要素，构建“主体+资源+数据+合规+风险”的全要素监管体系。重点监管采购方、供应商、评审专家三大核心主体的行为规范，管控工程、物资、服务等采购标的的质量与价格，核查采购价格、履约数据等核心数据的真实性，落实国资法规、内控制度等合规要求，防范廉洁、质量、履约等各类风险，确保监管无短板、无遗漏。
四是穿透技术，实现全时智能化管控
以数智化平台为支撑，依托数据采集、算法建模、智能预警等技术，实现采购监管的智能化升级。通过整合全流程采购数据，构建风险识别模型，对价格异常、供应商违规、流程超时等异常情况进行7×24小时实时监测、自动预警，推动监管模式从“事后查处”向“事前预防、事中管控”转型，大幅提升监管效率与精准度。
落地路径：三大核心支撑，让穿透式监管落地见效
国企采购穿透式监管的落地，并非单一的技术升级或流程调整，而是一场覆盖技术、业务、制度的系统性变革，需依托模型支撑、模块联动、体系保障多方面发力，确保监管要求可落地、可执行、可长效。
构建闭环保障体系，推动长效运行
“战略层—运营层—支撑层”的闭环体系，可为穿透式监管提供全方位保障。战略层锚定监管方向，强化跨部门协同与供应链持续改进；运营层聚焦全品类采购场景，实现差异化精准管控；支撑层完善组织架构、人员能力与数智化平台，确保监管规则落地执行，破解“制度与执行脱节”的难题。
依托标准化模型，筑牢技术内核
依托标准化模型，将监管规则产品化、规范化，破解传统监管“指标不一、执行混乱”的难题。一是业务对象模型，统一项目、供应商、专家、采购人四大核心实体的数据标准，实现全链路数据关联可追溯；二是监管指标模型，预置央地国资监管指标，自动计算、统一口径，解决“指标打架”问题；三是监管应用模型，内置高频违规行为识别规则，实现风险自动预警、闭环整改，让监管“开箱即用”。
聚焦核心业务模块，强化精准发力
围绕采购业务核心场景，可构建专项风险监管、核心对象监管、国资数据报送监管等重点模块，形成精准管控合力。其中，专项风险监管覆盖合规管控、运营感知、商业环境、策略执行等场景，全方位防范业务风险；核心对象监管聚焦项目、供应商、专家、采购人等关键主体，实现全生命周期风险管控；国资数据报送监管则实现数据标准化、自动采集、智能质检、一键上报，满足国资监管刚性要求。
实践价值：从合规防控到价值创造的双重提升
推行国企采购穿透式监管，不仅是落实政策要求、防范国有资产流失的核心举措，更能为国企采购治理带来多重价值提升，实现“合规与效率并重、防控与增值双赢”。
从合规层面看，穿透式监管通过全流程刚性管控，将合规要求内嵌于采购每一个环节，有效杜绝违规采购行为，确保采购业务依法合规、公开透明，筑牢国有资产安全防线；从效率层面看，智能化监管替代人工抽查，实现风险自动识别、数据自动上报，大幅降低监管成本、提升监管效率，减少重复沟通与事后追责；从价值层面看，通过数据穿透与风险分析，可精准发现采购降本增效、供应链优化的空间，推动采购从“服务管理”向“价值共创”转型，为国企高质量发展注入新动能。
新时代国企采购治理，合规是底线，穿透是关键，数智是支撑。采购穿透式监管，打破了传统监管的固有局限，以“穿透”破局，以“智能”赋能，以“合规”护航，让每一笔采购都阳光透明、每一项风险都可防可控、每一份资产都保值增值。
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